Zadania organów samorządu terytorialnego w myśl ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej. Dolnośląskie Forum Sekretarzy i Przewodniczących oraz Wicepprzewodniczących Rad, Gmin i Powiatów

Ustawa o ochronie ludności i obronie cywilnej obowiązuje od 1 stycznia 2025 r., ale dopiero teraz samorządy zaczynają zderzać się z jej realnym wdrażaniem. Przekazywanie danych o schronach, uznawanie budowli ochronnych, przydziały mobilizacyjne, nowe obowiązki administracyjne – to tylko część zadań, które wymagają konkretnych działań, decyzji i współpracy z innymi podmiotami. Prowadzący szkolenie skupi się na najważniejszych zagadnieniach z ustawy, obejmujących m.in.: budowle ochronne i Korpus Obrony Cywilnej – w kontekście zadań samorządu terytorialnego. Omówione zostaną również doświadczenia z pierwszych miesięcy praktycznego stosowania ustawy.

• Zapoznanie uczestników z problematyką ochrony ludności i obrony cywilnej w kontekście samorządu terytorialnego.
• Nabycie wiedzy formalno-prawnej z zakresu rozwiązań wprowadzonych ustawą o ochronie ludności i obronie cywilnej.
• Poznanie zadań organów samorządu terytorialnego wszystkich szczebli oraz sposobów ich realizacji (m.in. w zakresie: kierowania i koordynowania realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej przez podmioty ochrony ludności i obrony cywilnej; tworzenia i utrzymywania zasobów ochrony ludności; planowania liczby i pojemności obiektów zbiorowej ochrony; kierowania obroną cywilną) oraz sposobów ich realizacji (np. wydawanie decyzji administracyjnych, zawieranie porozumień).

1. Zagadnienia ogólne – wyjaśnienie pojęć „ochrona ludności”, „obrona cywilna” „organ ochrony ludności”, „podmiot ochrony ludności”, odniesienie do definicji obrony cywilnej w prawie międzynarodowym, objaśnienie w jakich sytuacjach następuje przekształcenie ochrony ludności w obronę cywilną, wyjaśnienie czym się różni stan wojenny od stanu wojny;
2. Organy ochrony ludności – podział tych organów na terytorialne i pozostałe oraz wyjaśnienie tej terminologii, omówienie zadań wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i rady gminy, starosty i rady powiatu, marszałka województwa i sejmiku województwa;
3. Podmioty ochrony ludności – wskazanie katalogu podmiotów ochrony ludności zawierającego m.in. PSP, OSP, kompetencje organów samorządu terytorialnego w odniesieniu do kwestii podmiotów ochrony ludności;
4. Zasoby ochrony ludności - ewidencjonowanie zasobów ochrony ludności i obrony cywilnej przez organy ochrony ludności, wprowadzanie danych do Centralnej Ewidencji Zasobów, tworzenie i utrzymywanie przez organy ochrony ludności zasobów ochrony ludności, niezbędnych do udzielania pomocy doraźnej 
i pomocy humanitarnej;
5. Szkolenia i ćwiczenia - szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej m.in. dla osób pełniących funkcję organu ochrony ludności, wyjaśnienie kto organizuje szkolenia dla wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), przeprowadzanie ćwiczeń ochrony ludności i obrony cywilnej, częstotliwość tych działań, wyjaśnianie różnicy między szkoleniami a ćwiczeniami;
6. Obiekty zbiorowej ochrony – pojęcie schronu, ukrycia i miejsca doraźnego schronienia, uznanie za budowlę ochronną przez organ ochrony ludności (wyznaczenie, porozumienie, decyzja administracyjna), właściwość organów w tym zakresie, przypadki organizowania miejsc doraźnego schronienia, planowanie liczby i pojemności obiektów zbiorowej ochrony, przekazywanie środków finansowych właścicielom 
i zarządcom obiektu budowlanego;
7. Korpus obrony cywilnej – Szef Obrony Cywilnej, zadania wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz starosty w zakresie obrony cywilnej na obszarze odpowiednio gminy i powiatu, zespoły zarządzania kryzysowego, skład korpusu obrony cywilnej (personel obrony cywilnej i krajowa rezerwa obrony cywilnej), kompetencje organów samorządu terytorialnego w kwestii przydziału mobilizacyjnego obrony cywilnej;
8. Finansowanie ochrony ludności i obrony cywilnej - finansowanie zadań ochrony ludności i obrony cywilnej na poziomie samorządu gminy, powiatu i województwa, Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej, dotacja celowa z budżetu państwa na realizację zadań własnych oraz zadań zleconych;
9. Podsumowanie – wskazanie pewnych ogólnych rekomendacji dla środowiska samorządowego, w związku z wejściem w życie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej.
 

Członkowie Dolnośląskiego Forum Sekretarzy oraz Dolnośląskiego Forum Przewodniczących
i Wiceprzewodniczących, Sekretarze, Radni i inne osoby zainteresowane tematem spotkania.

Doktor nauk prawnych (Uniwersytet Jana Kochanowskiego w Kielcach, 2023 roku), wykładowca Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego we Wrocławiu, radca prawny, wieloletni pracownik administracji publicznej (administracji samorządowej i rządowej) oraz praktyk stosowania prawa w kancelarii prawnej, aktualnie pracownik samorządowy (kierownik działu) w miejskiej jednostce organizacyjnej, doświadczony szkoleniowiec współpracujący z Fundacją Rozwoju Demokracji Lokalnej, żołnierz Wojsk Obrony Terytorialnej w latach 2023-2024 oraz autor wielu publikacji naukowych, w tym opinii pt. „Projektowane zadania organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej”, opublikowanej w Centrum Ekspertyzy Lokalnej FRDL.  W trakcie VIII Krajowego Kongresu Sekretarzy moderował panel „Ochrona ludności i obrona cywilna, także w sytuacjach kryzysowych (m.in. powodziowych) – rozważania o projekcie ustawy w kontekście zadań samorządu terytorialnego”. W kręgu jego zainteresowań prawnych znajduje się prawo konstytucyjne, postępowanie administracyjne oraz prawo administracyjne ustrojowe i materialne, w szczególności problematyka samorządu terytorialnego, prawo wodne oraz zagadnienia obronności (prawo wojskowe).