Zlecanie przez gminy organizacji opieki sprawowanej w formie żłobka, klubu dziecięcego lub przez dziennych opiekunów podmiotom zewnętrznym (operatorom). Zadania, zakres, problemy interpretacyjne, stanowiska i opinie ministerstwa, RIO, praktyki nadzoru prawnego wojewodów

Wiele samorządów gminnych utworzyło/wybudowało żłobki bądź kluby dziecięce w ramach programu „Aktywny Maluch” (dawniej Maluch+). Coraz częściej wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast decydują się na zlecenie organizacji opieki, sprawowanej w tak utworzonych instytucjach, podmiotom zewnętrznym (operatorom). I choć „ustawa żłobkowa” daje taką możliwość poprzez zastosowanie odpowiednio przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, to jednak nie jest to rozwiązanie proste i wymaga pogłębionej analizy w powiązaniu z innymi obszarami takimi jak finanse, prawo pracy, ponoszenie odpowiedzialności za jakość świadczonej opieki, itp.

Problemy interpretacyjne, brak precyzyjnie określonej korelacji z ustawą o finansach publicznych i innymi przepisami prawa sprawia, iż powyższe rozwiązanie nie należy do łatwych, a jego wdrożenie wymaga odpowiedniego przygotowania i szczególnego schematu postępowania. 

Podczas szkolenia wskażemy na zalety i wady zlecania organizacji opieki sprawowanej w utworzonych przez gminy żłobkach, klubach dziecięcych podmiotom zewnętrznym (operatorom), przybliżymy problemy związane z interpretacją przepisów, a także organizacyjne oraz omówimy, krok po kroku, schemat i harmonogram takiego zlecania, akcentując sytuacje problematyczne, które w tym procesie mogą wystąpić.

• Omówienie możliwości prawnej zlecania organizacji opieki sprawowanej w gminnych żłobkach i klubach dziecięcych podmiotom zewnętrznym (operatorom).
• Wskazanie zalet, a także wad tego rozwiązania.
• Zapoznanie z interpretacjami powiązania obszarów organizacji i finansów dotyczących realizacji tego zadania.
• Omówienie możliwych wariantów, schematu i harmonogramu zlecania opieki sprawowanej w gminnych żłobkach i klubach dziecięcych podmiotom zewnętrznym (operatorom).
• Przedstawienie dobrych praktyk gmin, które wybrały powyższe rozwiązanie.
• Wskazanie dobrych rozwiązań w funkcjonowaniu instytucji opieki nad dziećmi do lat 3 w zakresie stanowienia procedur w obszarze ustrojowym, w tym odpowiednich uregulowań i zapisów w dokumentach ustrojowych żłobka/klubu dziecięcego oraz odpowiednich klauzul w umowach.

1. Wprowadzenie – uwarunkowania formalno-prawne regulujące zagadnienia opieki nad dziećmi do lat 3.
2. Formy organizacyjne opieki nad dziećmi do lat 3.
3. Podmioty uprawnione do tworzenia i prowadzenia instytucji żłobka, klubu dziecięcego, dziennego opiekuna.
4. Procedury związane z utworzeniem i zarejestrowaniem żłobka lub klubu dziecięcego przez jednostkę samorządu.
5. Katalog obligatoryjnych i fakultatywnych regulaminów, procedur i instrukcji wprowadzonych w żłobku/ klubie dziecięcym.
6. Katalog uchwał organu stanowiącego w gminie dotyczących tworzenia i funkcjonowania żłobka/klubu dziecięcego.
7. Charakter opłat za pobyt i wyżywienie dzieci w żłobku/w klubie dziecięcym.
8. Status gminnego żłobka lub klubu dziecięcego jako samorządowej jednostki organizacyjnej.
9. Status gminnego żłobka lub klubu dziecięcego jako jednostki sektora finansów publicznych i konsekwencje wynikające z tego faktu.
10. Status gminnego żłobka lub klubu dziecięcego jako pracodawcy i konsekwencje z tego wynikające.
11. Zlecanie przez gminy organizacji opieki sprawowanej w gminnych żłobkach i klubach dziecięcych podmiotom zewnętrznym (operatorom) - zalety i wady, problemy interpretacyjne, itp.
12. Stanowiska i opinie odpowiednio ministerstwa, RIO, praktyki nadzoru prawnego wojewodów. 
13. Proces (schemat), harmonogram zlecania opieki sprawowanej w gminnych żłobkach i klubach dziecięcych podmiotom zewnętrznym (operatorom).
14. Omówienie konsekwencji zlecania organizacji opieki sprawowanej w żłobkach i klubach dziecięcych utworzonych w ramach programu „Aktywny Maluch”.
15. Konsekwencje zapisów wynikających z umów dotyczących utworzenia miejsc opieki zawartych ze Skarbem Państwa (reprezentowanym przez odpowiedniego wojewodę).
16. Konsekwencje zapisów wynikających z umów zawartych ze Skarbem Państwa dotyczących dofinansowania przez 36 miesięcy miejsc opieki (836 zł).
17. Czy i jak środki dofinansowania do funkcjonowania FERS gmina może przeznaczyć na realizację zadania publicznego zleconego na podstawie art. 61 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3?
18.  Przekazywanie podmiotowi (operatorowi) dotacji zgodnie z zawartą umową, w wysokości 836 zł miesięcznie na dziecko.
19. Środki przekazywane przez ZUS (1 500 zł) w sytuacji korzystania przez rodziców dziecka ze świadczenia „Aktywnie w żłobku”, określonego w rozdziale 3 ustawy z dnia 15 maja 2024 r. o wspieraniu rodziców w aktywności zawodowej oraz w wychowaniu dziecka – „Aktywny rodzic” (Dz. U. z 2024 r. poz. 858) w sytuacji, w której organizację opieki w żłobku, klubie utworzonym przez gminę, prowadzi podmiot zewnętrzny.
20. Zasady ustalania opłat za usługi opiekuńcze oraz za wyżywienie w żłobku, w klubie dziecięcym, w którym organizację opieki zlecono podmiotowi zewnętrznemu.
21. Omówienie treści przykładowych zapisów umów na zlecenie podmiotowi zewnętrznemu organizacji opieki.
22. Przepisy wewnętrzne – katalog obligatoryjnych i fakultatywnych regulaminów, procedur i instrukcji wprowadzonych w żłobku/w klubie dziecięcym, w którym organizację opieki zlecono podmiotowi zewnętrznemu.
23. Dotychczasowe doświadczenia - przykłady dobry i złych praktyk w gminach, w których zlecono podmiotowi zewnętrznemu organizację opieki w żłobku, w klubie dziecięcym.
24. Dyskusja i odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.

• wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast, skarbnicy, sekretarze, inni pracownicy samorządowi odpowiedzialni za obszar instytucji opieki do lat 3,
• urzędnicy samorządowi, odpowiedzialni w gminach za zadania dotyczące prowadzenia nadzoru nad realizacją opieki nad dziećmi do lat 3 oraz za zadania wynikające z „ustawy żłobkowej”,
• właściciele i dyrektorzy samorządowych i prywatnych żłobków,
• urzędnicy gmin, które w najbliższych latach będą realizować zadanie tworzenia miejsc opieki nad dziećmi do lat 3 w ramach Programu Aktywny Maluch.

Prawnik, współpracownik kancelarii adwokackiej we Wrocławiu, ekspert z zakresu szeroko rozumianego prawa pracy, doświadczony wykładowca i ekspert zakresie form opieki nad dziećmi do lat 3 oraz zarządzania tym sektorem, autor wielu publikacji i trener szkoleń dedykowanych pracownikom administracji samorządowej oraz dyrektorom jednostek żłobkowych i oświatowych. Trener realizujący szkolenia dla samorządów lokalnych, kierowników samorządowych jednostek organizacyjnych, firm i instytucji szkoleniowych. Ekspert i autor materiałów, opracowań i publikacji. Konsultuje i wdraża modele tworzenia instytucji opieki na dziećmi do la 3 w jednostkach samorządu terytorialnego. Konsultant i doradca korporacji samorządowej – związku gmin, wykładowca uczelni wyższej, redaktor opinii prawnych publikowanych w systemie INFOR. Prowadzi usługi konsultingowe, szkolenia, wdrożenia i audyty a także działalność ekspercką, w ramach której doradza zarówno organom jednostek samorządu lokalnego, urzędnikom samorządowym, dyrektorom jednostek, jak i innym pracownikom tego sektora.