KPA w ochronie środowiska

Podczas szkolenia omówione zostaną przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego z punktu widzenia postępowań z zakresu ochrony środowiska. Program szkolenia przewiduje omówienie różnego rodzaju spraw, przede wszystkim tych, które mogą stwarzać najwięcej problemów praktycznych w ich stosowaniu. Szkolenie jest przydatne m.in. dla pracowników urzędów gmin/miast, starostw powiatowych, urzędów marszałkowskich, RDOS, Wód Polskich.

1. Omówienie znowelizowanych przepisów KPA z punktu widzenia postępowań administracyjnych z zakresu ochrony środowiska.
2. Prześledzenie całej procedury wydawania decyzji (od złożenia wniosku/wszczęcia postępowania z urzędu do ewentualnych zmian/wygaszania decyzji ostatecznej) na przykładzie postępowań z zakresu ochrony środowiska.
3. Omówienie orzecznictwa, poglądów doktryny, przykładów z praktyki trenera. 
4. Dyskusja, wymiana doświadczeń, możliwość zadawania pytań na każdym etapie szkolenia.
5. W trakcie szkolenia zostaną omówione wybrane aspekty poszczególnych postępowań dotyczących ochrony środowiska, które nastręczają uczestnikom najwięcej problemów w ich stosowaniu.

1. Zasady ogólne KPA po zmianach i ich praktyczne zastosowanie w postępowaniach z zakresu ochrony środowiska. Omówienie art. 6-16 KPA m.in. in dubio pro libertate, zasada proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania, zasada pewności prawa (zasada uprawnionych oczekiwań), zasada współdziałania organów dla dobra postępowania, zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych, znowelizowana zasada dwuinstancyjności. Prawidłowe stosowanie zasady czynnego udziału stron, zasady przekonywania itd. Problemy praktyki, orzecznictwo.
2. Właściwość organów. Spory kompetencyjne. Przekazywanie podania zgodnie z właściwością. Problemy praktyki, orzecznictwo.
3. Strony postępowania administracyjnego i podmioty działające na prawach strony, w tym udział organizacji ekologicznych (kiedy art. 31 KPA, kiedy art. 44 uuiś):
a. Problemy praktyki: strona nieznana z miejsca pobytu, nieprzeprowadzone postepowanie spadkowe, brak zgody wszystkich współwłaścicieli. 
b. Kto jest stroną postępowania w przypadku poszczególnych spraw z zakresu ochrony środowiska m.in. zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów, administracyjne kary pieniężne za nielegalne usunięcie/zniszczenie drzewa; w sprawie decyzji środowiskowej, w sprawie naruszenia stosunków wodnych z art. 234 Pr.wod. i in. decyzji z prawa wodnego (w tym pozwoleń wodnoprawnych, decyzji nakazowych z art. 191 i 206 Pr.wod.), w sprawie nakazu usunięcia odpadów w trybie art.26 ust. o odpadach i in. decyzji z tej ustawy, w sprawie art. 7 ustawy o ochronie zwierząt (odbiór zwierzęcia z powodu znęcania) i in. decyzji z tej ustawy oraz ustawy Prawo łowieckie, w sprawie pozwoleń emisyjnych z POŚ (w tym pozwoleń zintegrowanych).
c. Pełnomocnicy, przedstawiciele, zasady reprezentacji.
4. Terminy w postępowaniu administracyjnym z naciskiem na nową instytucję „ponaglenia”. Jak przedłużać termin prowadzenia postępowania, czynności organu po wpływie ponaglenia. Zasady dot. przywracania terminu
5. Czynności materialno-techniczne: wezwania, doręczenia, protokoły, adnotacje urzędowe, metryka sprawy administracyjnej. Problemy ze skutecznym doręczeniem, w tym omówienie doręczeń „elektronicznych”. Doręczenia dla stron w licznie ponad 20 osób (omówienie art. 49-49b KPA dot. doręczeń przez obwieszczenie oraz przepisów szczególnych np. z ustawy środowiskowej).
6. Wszczęcie postępowania administracyjnego, wezwanie do uzupełniania braków formalnych wniosku, art. 64 par. 2 KPA, wymogi formalne wniosków z zakresu ochrony środowiska (usuwanie drzew i krzewów, decyzje środowiskowe, pozwolenia wodnoprawne, pozwolenia emisyjne, zezwolenia „odpadowe”), braki formalne a braki materialne podania - kiedy stosować art. 64 a kiedy 50 KPA.
7. Dowody w postępowaniu administracyjnym (dokumenty, oględziny, dowód z opinii biegłego, przesłuchania świadków i stron i inne), zasady oceny dowodów, wypowiedzenie się o zebranych dowodach i materiałach - art. 10 KPA w zw. a art. 79a KPA. Problemy praktyki np. ponawianie przez stronę wniosku o biegłego, zarzuty dot. raportu środowiskowego, kto ponosi koszty ekspertyzy.
8. Współdziałanie organów i posiedzenie w trybie współdziałania. Opinie i uzgodnienia innych organów w toku prowadzenia spraw środowiskowych (np. uzgodnienia z RDOS w trybie uop, opinie i uzgodnienia przy wydawaniu decyzji środowiskowych itd.). 
9. Mediacja i ugoda administracyjna –  praktyczne zastosowanie przepisów.
10. Milczące załatwienie sprawy – przesłanki, procedura. 
11. Omówienie zgłoszeń dokonywanych na podstawie przepisów środowiskowych (zgłoszenie wodnoprawne, zgłoszenie instalacji w trybie POS, zgłoszenie zamiaru usunięcia drzew w rozumieniu uop).
12. Decyzje administracyjne – rodzaje, w tym decyzje umarzające postępowanie oraz zasady wydawania decyzji częściowych. Elementy formalne decyzji, zmiany w tym zakresie, rektyfikacja decyzji zwłaszcza wykładnia pojęcia oczywista omyłka pisarska. 
13. Postępowanie odwoławcze – czynności organu po wpływie odwołania. Omówienie działania organu w trybie art. 132 KPA. Zrzeczenie się prawa do odwołania (problemy praktyki, czy takie oświadczenie można cofnąć).  Decyzje wydawane przez organ II instancji. Omówienie zmiany przepisów od 13.05.2021, możliwość wnoszenia odwołań przez organizacje ekologiczne/strony postępowania środowiskowego od tzw. zezwoleń na inwestycje. 
14. Wznowienie postępowania – przesłanki, procedura, orzecznictwo.
15. Uchylenie/zmiana decyzji w trybie art. 155 KPA – przesłanki, procedura (kiedy stosujemy KPA, a kiedy przepisy szczególne np art. 87 uuis).
16. Zasady dot. stwierdzenia nieważności decyzji, w tym omówienie nowelizacji z 16.09.2021.
17. Wygaszenie decyzji administracyjnej – przesłanki, procedura (w tym omówienie przepisów szczególnych, jak stosować co do zezwoleń na drzewa i krzewy, pozwoleń wodnoprawnych, pozwoleń emisyjnych z POS itd.).
18. Przenoszenie decyzji administracyjnej na inny podmiot, które decyzje z ochrony środowiska można przenieść i pod jakimi warunkami, w jakiej sytuacji decyzje „przeszły” z mocy prawa. 
19. Cofanie/ograniczenia decyzji (za odszkodowaniem lub bez odszkodowanie). Kiedy taka procedura jest dopuszczalna.
20. Administracyjne kary pieniężne zgodnie z KPA, jak je stosować w stosunku do przepisów ochrony środowiska.
21. Zaświadczenia.
22. Dyskusja, omówienie przykładów z praktyki, odpowiadanie na pytania.
 

Pracownicy urzędów gmin i miast, pracownicy urzędów wojewódzkich, pracownicy starostw powiatowych zajmujący się tematyką prawa wodnego. Pracownicy przedsiębiorstw wodociągowych, pracownicy biur projektów i inne osoby zainteresowane tą tematyką.

Radca prawny, doradca podatkowy, doświadczony trener-praktyk, absolwentka prawa na Uniwersytecie Jagiellońskim, aplikacji radcowskiej oraz studiów podyplomowych z zakresu Zamówień publicznych. Od 2013 r. radca prawny, od 2016 r. doradca podatkowy. W latach 2008-2014 pracownik samorządowy (prawnik w Wydziale Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta Krakowa), szkolenia prowadzi od 2012 r., specjalizacja: prawo administracyjne, szeroko pojęte prawo ochrony środowiska, prawne uwarunkowania procesu inwestycyjno-budowlanego. Od stycznia 2014 r. prowadzi indywidualną Kancelarię Radcy Prawnego, Doradcy Podatkowego w Krakowie.